邀请招标的条件及程序详解：适用条件、审批流程、操作步骤、流程图和注意事项
在招投标活动中，邀请招标是一种重要的招标方式。由于邀请招标不向社会公开发布招标公告，而是由招标人选择特定的供应商进行邀请，因此极易被利用进行利益输送、权钱交易等腐败行为。为了规范邀请招标行为，法律法规对邀请招标的条件和程序作出了严格规定。那么，邀请招标的条件及程序是什么？怎么才可以启动邀请招标？本文将围绕这个问题进行详细探讨。
直接回答：邀请招标的条件是指项目符合法定情形（如技术复杂只有少量潜在投标人、受自然地域限制、涉及国家安全或抢险救灾不宜公开招标、公开招标费用与项目价值相比不值得等），经审批或认定后可以采用邀请招标方式；邀请招标的程序是指从发出招标委托、编制招标文件、发出投标邀请书、投标、开标、评标、定标到签订合同的完整操作流程，一般包括10个主要步骤。
为了帮助大家全面掌握邀请招标的条件和程序，我们将从邀请招标的基本概念、适用条件、审批认定程序、完整操作流程、流程图说明、各环节注意事项、常见错误和风险防范等多个方面进行详细介绍。
一、邀请招标的基本概念
1.1 什么是邀请招标
邀请招标（也称为选择性招标、有限竞争性招标）是指招标人根据项目的特点和要求，通过市场调查和资格筛选，选择具备相应资质和能力的特定供应商，以投标邀请书的方式邀请其参与投标竞争，按照规定的程序和标准从中选定中标供应商的一种招标方式。
邀请招标的核心特征是”邀请特定的供应商”，即招标人不向社会公开发布招标公告，而是向经过筛选的特定供应商发出投标邀请书，只有收到投标邀请书的供应商才能参与投标。未被邀请的供应商不能参与投标竞争。
1.2 为什么邀请招标的条件和程序比较严格
邀请招标的条件和程序之所以比较严格，主要是因为邀请招标具有以下特殊性：
- 竞争范围有限：邀请招标只邀请特定的供应商参与，竞争范围有限，竞争程度较低，容易导致中标价格偏高。
- 透明度较低：邀请招标不向社会公开发布招标公告，缺乏社会监督，透明度较低。
- 自由裁量权大：招标人可以选择邀请哪些供应商，自由裁量权较大，容易被利用进行利益输送。
- 腐败风险高：由于上述特点，邀请招标极易被用来进行利益输送、权钱交易、暗箱操作等腐败行为。
正是因为邀请招标的这些特殊性，法律法规对邀请招标的适用条件和操作程序作出了严格规定，以防止滥用邀请招标，保证招标活动的公平、公正、公开。
1.3 邀请招标与公开招标的关系
邀请招标和公开招标是法定的两种主要招标方式，它们的关系是：
- 公开招标是主要方式：公开招标适用于大多数项目，是最主要的招标方式，应当优先采用。
- 邀请招标是补充方式：邀请招标只适用于符合法定条件的特殊项目，是公开招标的补充方式。
- 公开招标优先原则：依法必须进行招标的项目，原则上应当公开招标，只有符合法定条件并经审批或认定后，才能采用邀请招标方式。
- 不得擅自改变：招标人不得擅自将应当公开招标的项目改为邀请招标，否则招标无效，并承担相应的法律责任。
二、邀请招标的适用条件
邀请招标的适用条件是指项目在什么情况下可以采用邀请招标方式。不同类型的项目（工程建设项目、政府采购项目）适用条件有所不同：
2.1 工程建设项目邀请招标的适用条件
根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条和《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条的规定，依法必须进行公开招标的工程建设项目，有下列情形之一的，可以邀请招标：
情形一：项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择
项目技术复杂或有特殊要求，市场上能够满足要求的供应商数量有限，只有少量几家潜在投标人可供选择的，可以采用邀请招标方式。
具体包括：
- 采用了特殊专利或专有技术的项目，市场上只有少数企业掌握该技术
- 对施工工艺、技术方案有特殊要求的项目，需要特殊的施工经验和技术能力
- 需要特殊设备或专业技术人员的项目，市场上具备相应条件的企业有限
- 项目规模较大、技术难度较高，市场上能够承担的企业数量有限
- 新兴技术或前沿领域的项目，市场上成熟的供应商较少
判断要点：需要有充分的证据证明市场上确实只有少量潜在投标人可供选择，不能仅凭招标人的主观判断。可以通过市场调查、行业咨询、类似项目经验等方式证明。
情形二：受自然地域环境限制的
项目受自然地域环境限制，只有当地或特定区域的供应商能够承担的，可以采用邀请招标方式。
具体包括：
- 偏远地区的工程项目，外地企业进入成本过高，且当地有能够承担的企业
- 需要利用当地特殊资源或条件的项目，如当地的矿产资源、水利资源等
- 受地理环境限制，只有当地企业熟悉当地情况、能够承担的项目
- 边境地区、海岛地区等特殊地理位置的项目
- 需要与当地基础设施或现有系统衔接的项目，当地企业更有优势
判断要点：需要证明自然地域环境确实对供应商选择造成了实质性限制，且当地或特定区域有能够承担项目的供应商。不能以地域限制为由排斥外地优秀供应商。
情形三：涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的
项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的，可以采用邀请招标方式。
具体包括：
- 涉及国家秘密的军事工程、保密工程，公开招标可能泄露国家秘密
- 涉及国家安全的特殊项目，公开招标可能影响国家安全
- 抢险救灾项目，情况紧急，需要尽快确定施工单位，但又需要通过招标方式选择
- 涉及国家重要基础设施安全的项目，公开招标可能带来安全风险
- 其他涉及国家安全、国家秘密，不宜公开招标的项目
判断要点：需要有相关部门的认定或证明，证明确实涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾。同时，项目应当”适宜招标”，即项目本身适合通过招标方式选择供应商，只是不宜公开招标。如果项目不适宜招标，可以采用其他采购方式（如单一来源采购）。
情形四：拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的
项目规模较小，采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大，不值得采用公开招标方式的，可以采用邀请招标方式。
具体包括：
- 项目金额较小，公开招标的公告费、代理费、评标费等成本过高
- 公开招标的费用占项目合同金额的比例超过一定标准（通常为1%-2%）
- 项目规模较小，但技术要求较高，公开招标成本与项目价值不成比例
- 零星维修、小型改造等小额项目，公开招标成本过高
判断要点：需要对公开招标的费用进行测算，并与项目价值进行比较，证明公开招标费用确实过高。需要注意的是，不能因为项目金额小就当然采用邀请招标，还需要考虑项目的性质、技术要求等因素。同时，各地可能对”费用占比过大”有具体的标准，需要按照当地规定执行。
情形五：法律、法规规定不宜公开招标的
其他法律、法规规定不宜公开招标的情形，可以采用邀请招标方式。这是兜底条款，为未来法律法规的规定留出空间。
2.2 政府采购项目邀请招标的适用条件
根据《中华人民共和国政府采购法》第二十九条的规定，符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：
情形一：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的
采购的货物或服务具有特殊性，市场上能够满足要求的供应商数量有限，只能从有限范围的供应商处采购的，可以采用邀请招标方式。
具体包括：
- 采购的产品采用了特殊专利或专有技术，市场上只有少数供应商能够提供
- 采购的服务需要特殊的专业资质或技术能力，市场上具备相应能力的供应商有限
- 采购的货物或服务有特殊的规格、性能要求，只有少数供应商能够满足
- 定制化程度较高的产品或服务，需要与供应商深度合作
- 市场上成熟的供应商较少的新兴领域产品或服务
情形二：采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的
项目金额较小，采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，可以采用邀请招标方式。
具体判断标准与工程建设项目类似，需要对公开招标费用进行测算，并与项目总价值进行比较。
2.3 邀请招标条件的判断标准和证据要求
在判断项目是否符合邀请招标条件时，应当遵循以下标准和要求：
- 客观标准：邀请招标条件的判断应当基于客观事实，不能仅凭招标人的主观判断。需要有充分的证据证明项目确实符合法定情形。
- 证据充分：招标人应当收集和保存相关证据，如市场调查报告、行业咨询意见、类似项目经验、相关部门的认定文件等，以备监督检查。
- 比例原则：邀请招标的适用应当符合比例原则，即只有在公开招标确实不适合或成本过高的情况下，才采用邀请招标方式。不能滥用邀请招标。
- 不得规避公开招标：招标人不得通过拆分项目、降低项目金额、虚构技术要求等方式规避公开招标，将应当公开招标的项目改为邀请招标。
- 专业判断：对于技术复杂、有特殊要求等情形，必要时可以邀请行业专家进行论证，出具专家论证意见，作为判断依据。
三、邀请招标的审批和认定程序
符合邀请招标条件的项目，还需要经过审批或认定程序，才能采用邀请招标方式。未经审批或认定，招标人不得擅自采用邀请招标方式。
3.1 工程建设项目邀请招标的审批认定程序
根据《招标投标法实施条例》第八条的规定，国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，采用邀请招标的认定程序如下：
（1）需要审批、核准的项目
属于需要审批、核准的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。即招标人在向项目审批、核准部门报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，同时提出采用邀请招标方式的申请，项目审批、核准部门在审批、核准项目时一并作出是否同意采用邀请招标方式的认定。
（2）其他项目
其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。即招标人向有关行政监督部门（如住建部门、交通部门、水利部门等，根据项目类型确定）提出采用邀请招标方式的申请，行政监督部门经审查后作出是否同意的认定。
（3）全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的项目
根据《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条的规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。
3.2 政府采购项目邀请招标的审批程序
根据《政府采购法》及相关规定，政府采购项目采用邀请招标方式的，采购人应当向同级财政部门提出申请，经财政部门批准后方可采用。
具体程序如下：
- 采购人编制采购计划时，提出采用邀请招标方式的申请
- 说明采用邀请招标方式的理由和依据
- 提供相关证明材料（如市场调查报告、专家论证意见等）
- 报同级财政部门审批
- 财政部门经审查后作出是否批准的决定
- 经批准后，采购人方可采用邀请招标方式组织采购
3.3 审批认定申请材料
招标人或采购人在申请采用邀请招标方式时，通常需要提交以下材料：
- 采用邀请招标方式的申请书：说明项目基本情况、申请采用邀请招标方式的理由和依据
- 项目批复文件：项目审批、核准部门的批复文件（如可行性研究报告批复、项目核准批复等）
- 市场调查报告：对市场供应商情况的调查分析，证明符合邀请招标条件
- 专家论证意见：对于技术复杂、有特殊要求等情形，必要时提供行业专家的论证意见
- 费用测算报告：对于”公开招标费用与项目价值相比不值得”的情形，提供公开招标费用的测算报告
- 相关部门的认定文件：对于涉及国家安全、国家秘密等情形，提供相关部门的认定文件
- 其他证明材料：其他能够证明项目符合邀请招标条件的材料
3.4 审批认定的注意事项
- 先审批后招标：应当先完成审批或认定程序，再组织招标活动。不得先招标后补审批手续。
- 申请理由充分：申请采用邀请招标方式的理由应当充分，符合法定情形，不能笼统地说”项目特殊”。
- 证明材料齐全：应当提供充分的证明材料，证明项目确实符合邀请招标条件。
- 不得弄虚作假：不得通过虚构事实、伪造材料等方式骗取审批或认定。
- 审批文件存档：审批或认定文件应当妥善保存，作为招标档案的重要组成部分，以备监督检查。
- 按照批准内容执行：应当按照审批或认定的内容执行，不得擅自变更招标方式或扩大邀请招标范围。
四、邀请招标的完整操作程序
经审批或认定采用邀请招标方式的项目，招标人应当按照规定的程序组织招标活动。邀请招标的完整操作程序一般包括以下10个主要步骤：
4.1 第一步：发出招标委托（选择招标代理机构）
（1）确定招标组织形式
招标人根据项目情况和自身能力，确定是自行组织招标还是委托招标代理机构组织招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；不具备相应能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。
（2）选择招标代理机构
委托招标代理机构的，招标人应当通过比选、直接委托等方式选择具有相应资质和能力的招标代理机构。选择招标代理机构时，应当考虑其资质等级、专业能力、业绩经验、服务质量、收费标准等因素。
（3）发出招标委托函
招标人向选定的招标代理机构发出招标委托函（或签订招标代理合同），明确委托事项、委托范围、双方权利义务、服务费用、完成期限等内容。
（4）提供项目资料
招标人向招标代理机构提供项目相关资料，包括项目批复文件、技术资料、图纸、工程量清单、资金证明等，以便招标代理机构编制招标文件。
4.2 第二步：编制招标文件
（1）招标文件编制准备
招标代理机构（或招标人）根据项目特点和招标人需求，收集相关资料，研究项目技术要求、商务条件、评标标准等，为编制招标文件做准备。
（2）招标文件主要内容
招标文件一般包括以下内容：
- 投标邀请书（或投标须知前附表）
- 投标人须知：包括项目概况、资金来源、投标人资格要求、投标费用、投标保证金、投标有效期、投标文件编制要求、投标文件递交要求、开标时间地点、评标办法、中标公示、合同签订等
- 评标办法：包括评标原则、评标标准、评标方法（经评审的最低投标价法或综合评估法）、评分细则等
- 合同条款及格式：包括通用合同条款、专用合同条款、合同协议书格式等
- 技术标准和要求：包括项目技术要求、质量标准、技术规范、验收标准等
- 投标文件格式：包括投标函格式、法定代表人身份证明格式、授权委托书格式、投标报价表格式、资格审查资料格式、技术标格式等
- 图纸、工程量清单等（工程项目）
- 其他材料：如参考资料、补充说明等
（3）招标文件审核确认
招标文件编制完成后，报招标人审核确认。招标人应当对招标文件的内容进行认真审核，确保技术要求合理、商务条件公平、评标标准公正、没有倾向性或排他性条款。
（4）招标文件备案
依法必须进行招标的项目，招标文件应当报有关行政监督部门备案。政府采购项目的招标文件应当报同级财政部门备案。备案部门发现招标文件存在违法违规内容的，应当责令招标人修改。
4.3 第三步：市场调查和供应商筛选
（1）市场调查
招标人或招标代理机构通过市场调查，了解能够承担本项目的供应商情况。市场调查的方式包括：
- 查阅行业名录、企业资质数据库
- 参考类似项目的供应商情况
- 向行业协会、主管部门咨询
- 进行市场调研和实地考察
- 参考供应商的信誉和口碑
- 查询信用中国、国家企业信用信息公示系统等平台
（2）供应商筛选标准
根据项目的特点和要求，制定供应商筛选标准，主要包括：
- 资质要求：具备承担项目所需的相应资质等级
- 业绩要求：具有类似项目的业绩经验
- 技术能力：具备承担项目所需的技术能力和设备条件
- 财务状况：具有良好的财务状况和资金实力
- 信誉状况：具有良好的商业信誉，无重大违法违规记录
- 人员配置：具备承担项目所需的专业技术人员和管理人员
- 其他要求：根据项目特点确定的其他要求
（3）确定邀请对象
根据筛选标准，从市场调查的供应商中筛选出不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商，作为邀请对象。
注意事项：
- 邀请对象应当不少于三家，这是法律的强制性规定
- 邀请对象的选择应当公正、客观，不得出于私利选择特定供应商
- 不得歧视、排斥潜在的优秀供应商
- 邀请对象的选择过程应当有记录，选择依据应当存档备查
- 为了保证竞争充分，建议邀请5-10家供应商
4.4 第四步：发出投标邀请书
（1）投标邀请书的内容
招标人向筛选确定的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应当载明以下事项：
- 招标人的名称、地址和联系方式
- 招标代理机构的名称、地址和联系方式（如委托代理）
- 招标项目的名称、内容、规模、资金来源
- 招标项目的实施地点和工期（或交货期、服务期）
- 获取招标文件的时间、地点和方式
- 招标文件的售价（如有）
- 投标人的资格要求
- 提交投标文件的截止时间、地点和方式
- 开标时间和地点
- 其他需要说明的事项
（2）投标邀请书的发送方式
投标邀请书可以通过以下方式发送给被邀请的供应商：
- 书面送达：直接送达供应商，并要求签收
- 邮寄送达：通过挂号信、特快专递等方式邮寄
- 电子邮件送达：通过电子邮件发送，并要求确认收到
- 传真送达：通过传真发送，并要求确认收到
（3）发送记录保存
投标邀请书的发送记录应当妥善保存，包括发送时间、发送方式、接收人、签收记录等，以备监督检查。
4.5 第五步：发售招标文件
（1）招标文件发售
被邀请的供应商收到投标邀请书后，如愿意参与投标，按照投标邀请书的要求向招标人或招标代理机构购买或领取招标文件。
（2）招标文件发售期
招标文件的发售期不得少于5日。自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日（依法必须进行招标的项目）。
（3）招标文件澄清和修改
招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延提交投标文件的截止时间。
澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
4.6 第六步：组织现场踏勘和答疑
（1）现场踏勘
根据项目需要，招标人可以组织被邀请的供应商进行现场踏勘，了解项目现场情况。现场踏勘的时间、地点和注意事项应当在招标文件中明确。
现场踏勘时，招标人应当向供应商介绍项目现场情况，回答供应商提出的问题。但招标人不得在现场踏勘中单独与某一供应商接触，不得向某一供应商提供有别于其他供应商的信息。
（2）标前答疑会
根据项目需要，招标人可以召开标前答疑会（投标预备会），集中解答供应商对招标文件的疑问。标前答疑会的时间、地点应当在招标文件中明确。
（3）疑问答复
对于供应商提出的疑问，招标人应当以书面形式答复所有获取招标文件的供应商，答复内容作为招标文件的组成部分。答复应当同时发送给所有供应商，确保信息公平。
注意：现场踏勘和标前答疑会都是可选环节，根据项目需要确定是否组织。但如果组织，应当确保所有被邀请的供应商都有平等的机会参加，确保信息公平。
4.7 第七步：编制和提交投标文件
（1）投标文件编制
被邀请的供应商按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件一般包括以下内容：
- 投标函及投标函附录
- 法定代表人身份证明或授权委托书
- 投标保证金（如要求）
- 资格审查资料：营业执照、资质证书、财务状况、业绩证明、人员证书等
- 投标报价：报价表、已标价工程量清单等
- 技术标：施工组织设计或技术方案、项目管理机构、质量保证措施、安全保证措施、进度计划等
- 商务标：合同条款响应、偏离表等
- 其他材料：招标文件要求的其他材料
（2）投标保证金
招标文件要求提交投标保证金的，投标人应当按照招标文件的要求提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
投标保证金须于招标文件规定的截止日前到账。
（3）投标文件提交
投标人应当在投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。
在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。
（4）投标文件修改和撤回
在投标截止时间前，投标人可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。
在投标截止时间后，投标人不得补充、修改、替代或者撤回投标文件。
4.8 第八步：开标
（1）开标时间和地点
开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
（2）开标参与人
开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。投标人的法定代表人或其授权代表应当参加开标会议，并携带身份证明文件。
（3）开标程序
开标一般按照以下程序进行：
- 宣布开标纪律
- 公布在投标截止时间前递交投标文件的投标人名称
- 宣布开标人、唱标人、记录人、监标人等有关人员姓名
- 检查投标文件的密封情况
- 按照投标文件递交的先后顺序或投标人名称的字母顺序等确定开标顺序
- 当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容
- 投标人代表、招标人代表、监标人、记录人等有关人员在开标记录上签字确认
- 开标结束
（4）开标记录
开标过程应当记录，并存档备查。开标记录应当包括开标时间、地点、参与人、投标文件递交情况、投标报价等主要内容。
4.9 第九步：评标
（1）组建评标委员会
招标人依法组建评标委员会。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
评标委员会专家应当从依法组建的评标专家库中随机抽取确定。特殊招标项目可以由招标人直接确定。
（2）评标准备
评标委员会成员应当认真研究招标文件，了解和熟悉以下内容：
- 招标的目标
- 招标项目的范围和性质
- 招标文件中规定的主要技术要求、标准和商务条款
- 招标文件规定的评标标准、评标方法和在评标过程中考虑的相关因素
（3）初步评审
评标委员会首先对投标文件进行初步评审，包括形式评审、资格评审、响应性评审。初步评审不合格的投标文件，评标委员会应当否决其投标。
初步评审的内容包括：
- 投标人名称与营业执照、资质证书是否一致
- 投标函是否有法定代表人或其授权代理人签字或盖章
- 投标文件格式是否符合要求
- 投标人是否具备招标文件规定的资格条件
- 投标报价是否低于成本或高于最高投标限价
- 投标文件是否对招标文件的实质性要求作出响应
- 是否有其他重大偏差
（4）详细评审
经初步评审合格的投标文件，评标委员会根据招标文件确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、比较。
评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法：
- 经评审的最低投标价法：以投标价格为主要因素，在满足招标文件实质性要求的前提下，按照经评审的投标价格由低到高的顺序推荐中标候选人。适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。
- 综合评估法：对投标文件的技术、商务、价格等多个因素进行综合评分，按照综合得分由高到低的顺序推荐中标候选人。评分因素和权重应当在招标文件中明确规定。适用于技术复杂或有特殊要求的招标项目。
（5）投标文件澄清
在评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。
投标人的澄清、说明或补正应当由法定代表人或其授权代理人签字或盖章。
（6）评标报告
评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。
评标报告应当包括以下内容：
- 基本情况和数据表
- 评标委员会成员名单
- 开标记录
- 符合要求的投标一览表
- 否决投标的情况说明
- 评标标准、评标方法或者评标因素一览表
- 经评审的价格或者评分比较一览表
- 经评审的投标人排序
- 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜
- 澄清、说明、补正事项纪要
（7）推荐中标候选人
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人，并标明排列顺序。
4.10 第十步：定标、公示和签订合同
（1）定标
招标人根据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。
（2）中标公示
中标候选人公示应当包括以下内容：
- 中标候选人排序、名称、投标报价
- 中标候选人在投标文件中承诺的项目负责人姓名及其相关证书名称和编号
- 中标候选人响应招标文件要求的资格能力条件
- 提出异议的渠道和方式
- 其他需要公示的内容
（3）异议处理
投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。
（4）发出中标通知书
公示期满无异议的，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
（5）退还投标保证金
招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。
（6）签订合同
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。
（7）招标投标情况书面报告
依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
五、邀请招标流程图说明
为了更直观地了解邀请招标的程序，下面对邀请招标流程图进行说明：
邀请招标流程图主要包括以下环节：
- 招标人、用户方向招标代理机构发出招标委托函：招标人选择招标代理机构，发出招标委托函，启动招标程序。
- 招标代理机构根据用户需求编制招标文件：招标代理机构根据项目特点和招标人需求，编制招标文件。
- 用户审定、确认招标文件：招标人对招标文件进行审核确认。
- 招标代理机构向合格供应商发出投标邀请书：向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的法人或其他组织发出投标邀请书。
- 投标人报名，代理机构发售招标文件：被邀请的供应商报名参与投标，购买招标文件。
- 现场踏勘、考察（可选）：根据项目需要，组织供应商进行现场踏勘。
- 召开标前答疑会（可选）：根据项目需要，召开标前答疑会，解答供应商疑问。
- 澄清修改招标文件（可选）：根据供应商的疑问，对招标文件进行澄清和修改。
- 投标人投标交纳投标保证金：投标人编制投标文件，交纳投标保证金，在投标截止时间前提交投标文件。招标文件发出至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。投标保证金须于招标文件规定的截止日前到账。
- 依法组建评标委员会：招标人依法组建评标委员会。
- 开标、唱标、评标：按照规定程序进行开标、唱标、评标。
- 招标成功与否判断：判断招标是否成功。如果失败，可以更改招标文件重新招标，或更改招标方式重新招标。
- 由评标委员会推荐中标候选人：评标委员会完成评标后，推荐中标候选人。
- 招标代理机构发布预中标公告：发布中标候选人公示，公示期3个日历日。
- 用户确认评标结果、定标：招标人确认评标结果，确定中标人。
- 招标代理机构发布中标公告及发送中标通知书：发布中标公告，向中标人发出中标通知书。
- 招标代理机构向投标商退还投标保证金和收取中标服务费：退还投标保证金，收取中标服务费。
流程图中的关键时间节点：
- 招标文件发出至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日
- 投标保证金须于招标文件规定的截止日前到账
- 中标候选人公示期3个日历日
六、邀请招标条件和程序中的注意事项
6.1 条件认定方面的注意事项
- 严格对照法定条件：项目是否符合邀请招标条件，应当严格对照法律法规的规定，不能扩大解释或类推适用。
- 证据充分：应当有充分的证据证明项目符合邀请招标条件，不能仅凭主观判断。市场调查报告、专家论证意见等应当客观、真实。
- 不得规避公开招标：不得通过拆分项目、降低项目金额、虚构技术要求等方式规避公开招标。
- 先审批后招标：应当先完成审批或认定程序，再组织招标活动，不得先招标后补手续。
- 审批文件存档：审批或认定文件应当妥善保存，作为招标档案的重要组成部分。
6.2 供应商选择方面的注意事项
- 不少于三家：被邀请的供应商应当不少于三家，这是法律的强制性规定。
- 公正选择：邀请对象的选择应当公正、客观，根据供应商的资质、业绩、信誉、技术能力等因素综合考虑，不得出于私利选择特定供应商。
- 不得歧视排斥：不得歧视、排斥潜在的优秀供应商，不得设置不合理的条件限制供应商。
- 选择过程有记录：邀请对象的选择过程应当有记录，选择依据应当存档备查。
- 保证竞争充分：为了保证竞争充分，建议邀请5-10家供应商，避免因供应商数量过少导致竞争不充分。
6.3 程序执行方面的注意事项
- 严格按照程序执行：应当严格按照法律法规和招标文件规定的程序执行，不得随意简化或省略程序。
- 时间要求：严格遵守各环节的时间要求，如招标文件发售期不少于5日、投标有效期不少于20日、中标公示期不少于3日等。
- 信息公平：确保所有被邀请的供应商获得平等的信息，不得向某一供应商提供有别于其他供应商的信息。
- 保密要求：在开标前，对投标文件的内容、投标人的信息等应当保密，不得泄露。
- 档案完整：招标过程中的所有文件和记录应当完整保存，包括招标委托函、招标文件、投标邀请书、投标文件、评标报告、中标通知书、合同等，以备监督检查。
6.4 法律风险方面的注意事项
- 招标无效风险：不符合邀请招标条件、未经审批擅自采用邀请招标、邀请对象不足三家等，可能导致招标无效。
- 罚款风险：违反法律法规规定进行邀请招标的，可能面临罚款等行政处罚。
- 行政处分风险：国有资金投资项目中违法违规进行邀请招标的相关责任人，可能面临行政处分。
- 刑事责任风险：在邀请招标活动中存在受贿、行贿、滥用职权等行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
- 质疑投诉风险：未被邀请的供应商或未中标的供应商可能对招标过程提出质疑或投诉，影响招标进度和结果。
七、邀请招标条件和程序的常见问题（FAQ）
Q1：邀请招标的条件是什么？
A：邀请招标的条件因项目类型不同而有所区别。工程建设项目邀请招标的适用条件（根据《招标投标法实施条例》第八条和《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条）：（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量潜在投标人可供选择；（2）受自然地域环境限制的；（3）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；（5）法律、法规规定不宜公开招标的。政府采购项目邀请招标的适用条件（根据《政府采购法》第二十九条）：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。需要特别注意的是，符合上述条件只是具备了采用邀请招标的前提，还需要经过审批或认定程序，才能正式采用邀请招标方式。未经审批或认定，招标人不得擅自采用邀请招标方式。
Q2：邀请招标的程序是什么？
A：邀请招标的完整操作程序一般包括以下10个主要步骤：（1）发出招标委托：招标人选择招标代理机构，发出招标委托函，启动招标程序。（2）编制招标文件：招标代理机构根据项目特点和招标人需求编制招标文件，报招标人审核确认，并报有关部门备案。（3）市场调查和供应商筛选：通过市场调查了解供应商情况，根据筛选标准确定不少于三家邀请对象。（4）发出投标邀请书：向筛选确定的供应商发出投标邀请书，载明项目概况、招标文件获取方式、投标截止时间等事项。（5）发售招标文件：被邀请的供应商购买或领取招标文件，招标文件发售期不少于5日。（6）组织现场踏勘和答疑：根据项目需要组织现场踏勘、召开标前答疑会，解答供应商疑问，对招标文件进行澄清修改。（7）编制和提交投标文件：供应商编制投标文件，交纳投标保证金，在投标截止时间前提交投标文件。（8）开标：在规定时间和地点公开开标，邀请所有投标人参加。（9）评标：依法组建评标委员会，按照招标文件规定的评标标准和方法评审投标文件，推荐中标候选人。（10）定标、公示和签订合同：招标人确定中标人，进行中标公示（不少于3日），公示期满无异议后发出中标通知书，在30日内签订书面合同。
Q3：邀请招标需要审批吗？审批流程是怎样的？
A：需要。符合邀请招标条件的项目，还需要经过审批或认定程序，才能采用邀请招标方式。未经审批或认定，招标人不得擅自采用邀请招标方式。工程建设项目邀请招标的审批认定程序：（1）需要审批、核准的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定。即招标人在报送项目可行性研究报告或项目申请报告时，同时提出采用邀请招标方式的申请，项目审批、核准部门在审批、核准项目时一并作出认定。（2）其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。即招标人向有关行政监督部门（如住建、交通、水利等部门）提出申请，行政监督部门经审查后作出认定。政府采购项目邀请招标的审批程序：采购人向同级财政部门提出申请，说明采用邀请招标方式的理由和依据，提供相关证明材料，经财政部门批准后方可采用。申请材料通常包括：采用邀请招标方式的申请书、项目批复文件、市场调查报告、专家论证意见、费用测算报告、相关部门认定文件等。审批认定的注意事项：先审批后招标，不得先招标后补手续；申请理由充分，符合法定情形；证明材料齐全；不得弄虚作假；审批文件存档；按照批准内容执行。
Q4：邀请招标最少邀请几家供应商？
A：根据《招标投标法》第十七条的规定，招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。因此，邀请招标最少应当邀请3家供应商。这是法律的强制性规定，目的是保证邀请招标具有一定的竞争性，防止因供应商数量过少而失去竞争意义。如果邀请的供应商少于3家，招标无效。在实际操作中，为了保证竞争充分，通常建议邀请5-10家供应商，具体数量根据项目的特点和市场情况确定。需要注意的是，被邀请的供应商应当具备承担招标项目的能力、资信良好，不能邀请不具备相应资质或能力的供应商。同时，邀请对象的选择应当公正、客观，不得出于私利选择特定供应商。另外，即使邀请了3家以上供应商，如果在投标截止时间前提交投标文件的供应商少于3家，也应当重新招标（除非招标文件另有规定或经有关部门批准）。
Q5：邀请招标需要发布招标公告吗？
A：不需要。邀请招标与公开招标最核心的区别之一就是发布方式不同：公开招标需要在指定媒介公开发布招标公告，邀请不特定的供应商参与投标；而邀请招标不需要发布招标公告，而是向特定的供应商发出投标邀请书，只有收到投标邀请书的供应商才能参与投标。这是由邀请招标的性质决定的，邀请招标的目的就是选择特定的供应商进行有限竞争，因此不需要向社会公开。但是，邀请招标虽然不需要发布招标公告，并不意味着可以不公开任何信息。根据相关规定，依法必须进行招标的项目，中标结果确定后应当进行公示，公示期不少于3天，接受社会监督。此外，邀请招标的整个过程应当有完整的记录，包括邀请对象的选择依据、投标邀请书、招标文件、投标文件、评标报告等，以备监督检查。需要注意的是，有些地方或行业可能对邀请招标的信息发布有特殊要求，如要求在指定媒介发布邀请招标信息等，具体以当地规定为准。
Q6：邀请招标的投标有效期是多长时间？
A：邀请招标的投标有效期与公开招标基本相同。根据《招标投标法》第二十四条的规定，招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。因此，依法必须进行招标的项目，投标有效期（从招标文件发出到投标截止）最短不得少于20日。这是法律的强制性规定，目的是保证投标人有足够的时间编制投标文件。对于非依法必须进行招标的项目，投标有效期可以由招标人根据项目情况合理确定，但也应当保证投标人有足够的编制时间。需要注意的是，投标有效期与投标保证金有效期是两个不同的概念。投标有效期是指投标文件保持有效的期限，从投标截止之日起计算；投标保证金有效期应当与投标有效期一致。具体的投标有效期天数应当在招标文件中明确规定，通常为60天、90天、120天等，根据项目的复杂程度和评标周期确定。在投标有效期内，投标人不得撤销投标文件，否则投标保证金将被没收。
Q7：邀请招标中投标人不足三家怎么办？
A：在邀请招标中，如果提交投标文件的投标人不足三家，应当根据具体情况处理：（1）如果在投标截止时间前提交投标文件的投标人少于3家，招标人应当重新招标。因为邀请招标的目的是通过竞争选择中标人，投标人不足3家无法形成有效竞争。（2）重新招标时，可以分析投标人不足的原因，如是否是招标文件要求过高、邀请对象选择不当、投标保证金过高、项目条件不合理等，针对性地进行调整后重新招标。（3）如果重新招标后投标人仍不足3家，属于工程建设项目的，经有关行政监督部门批准后可以不再进行招标，采用其他采购方式（如竞争性谈判、单一来源采购等）；属于政府采购项目的，经财政部门批准后可以采用其他采购方式。（4）如果在评标过程中，因部分投标文件被否决导致有效投标人不足3家，评标委员会应当否决全部投标，招标人应当重新招标。但如果剩余的有效投标人仍具有竞争性（如技术方案先进、报价合理），经评标委员会论证并经招标人同意，可以继续评标。需要注意的是，具体处理方式应当按照招标文件的规定和相关法律法规执行，必要时咨询有关行政监督部门。
Q8：邀请招标和竞争性谈判有什么区别？
A：邀请招标和竞争性谈判都是采购方式，但它们有以下主要区别：（1）法律性质不同：邀请招标是法定的招标方式之一，属于招标采购；竞争性谈判是法定的采购方式之一，属于非招标采购。（2）竞争方式不同：邀请招标是一次性报价，投标人按照招标文件要求编制投标文件，在投标截止时间前提交，开标后不得修改投标报价和实质性内容；竞争性谈判是多轮报价，谈判小组与供应商进行多轮谈判，供应商可以根据谈判情况修改报价和技术方案。（3）程序严格程度不同：邀请招标的程序比较严格，有明确的时间要求（如投标有效期不少于20日）、开标评标程序、中标公示等；竞争性谈判的程序相对灵活，时间要求较短，谈判过程可以根据实际情况调整。（4）适用条件不同：邀请招标适用于技术复杂或有特殊要求只有少量潜在投标人、受自然地域限制、涉及国家安全或抢险救灾不宜公开招标、公开招标费用与项目价值相比不值得等情形；竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立、技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要、不能事先计算出价格总额等情形。（5）供应商数量要求不同：邀请招标应当邀请不少于3家供应商；竞争性谈判应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于3家供应商参加谈判。（6）评审方法不同：邀请招标采用经评审的最低投标价法或综合评估法；竞争性谈判采用符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。
八、总结
通过本文的详细介绍，相信大家对邀请招标的条件及程序这个问题已经有了全面的了解。简单总结一下：
- 邀请招标的定义：邀请招标（也叫选择性招标）是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织参与投标竞争，一般邀请不少于三家，从中选定中标供应商的采购方式。
- 为什么条件和程序严格：因为邀请招标竞争范围有限、透明度较低、招标人自由裁量权大、腐败风险高，极易被利用进行利益输送，所以法律法规对邀请招标的条件和程序作出了严格规定。
- 邀请招标的条件：工程建设项目5种情形（技术复杂只有少量潜在投标人、受自然地域限制、涉及国家安全或抢险救灾不宜公开招标、公开招标费用与项目价值相比不值得、法律法规规定不宜公开招标）；政府采购项目2种情形（具有特殊性只能从有限范围供应商采购、公开招标费用占项目总价值比例过大）。
- 审批认定程序：符合条件只是前提，还需要经过审批或认定才能采用。工程建设项目由项目审批核准部门或行政监督部门认定；政府采购项目由财政部门批准。先审批后招标，不得擅自采用。
- 邀请招标的程序：10个主要步骤——发出招标委托→编制招标文件→市场调查和供应商筛选→发出投标邀请书→发售招标文件→组织现场踏勘和答疑→编制和提交投标文件→开标→评标→定标公示和签订合同。
- 关键时间节点：招标文件发售期不少于5日；投标有效期（招标文件发出到投标截止）不少于20日；中标公示期不少于3日；中标通知书发出后30日内签订合同；合同签订后5日内退还投标保证金。
- 供应商选择要求：不少于3家，具备承担项目能力和资信良好，选择公正客观，不得歧视排斥，选择过程有记录。
- 注意事项：严格对照法定条件、证据充分、不得规避公开招标、先审批后招标、严格按程序执行、保证信息公平、档案完整、防范法律风险。
- 核心提醒：邀请招标的使用条件比较严格，必须符合法定情形并经审批认定，不得擅自采用；程序必须规范，确保公平公正公开，防范腐败风险。
邀请招标是法定的招标方式之一，是公开招标的重要补充，在特定条件下具有独特的优势。但由于邀请招标的特殊性，其适用条件和操作程序都受到严格限制。招标人在采用邀请招标方式时，应当严格遵守法律法规的规定，确保条件符合、程序规范、过程公正，防止滥用邀请招标，保证招标活动的公平、公正、公开。
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希望本文能够帮助您全面掌握邀请招标的条件和程序，祝您招投标工作顺利！
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