联合体投标怎么组？资格怎么算？一文讲清组队规则与常见误区

一家做设计的公司，碰到一个要求”设计+施工”总承包的项目，自己的资质、人员、业绩都只够设计这一半，眼睁睁看着项目被别人拿走。后来有人支招：拉一家施工企业组联合体，两家一起投，项目真就中了。

联合体投标，就是把两家甚至几家企业的长处拼在一起，以一个投标人的身份去竞争。看着简单，里头的规则和坑，比想象的多。

一、联合体投标是什么？为什么有人要组队

法律依据是现成的。《招标投标法》第31条：两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。《政府采购法》第24条也开了同样的口子：两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。

什么人需要组联合体？常见三种情况：

• 资质互补：比如设计院+施工企业、软件公司+硬件集成商，单打独斗谁都不够格，合起来正好覆盖全部资格要求；
• 业绩互补：一方有同类项目业绩，一方有本地资源或资金实力，拼起来更有竞争力；
• 体量互补：项目太大，一家吃不下，几家分摊风险、凑齐产能。

说白了，联合体是给”单家不够、合起来够”的企业准备的合法通道。但注意，不是所有项目都接受联合体——招标公告里写没写”接受联合体投标”，是第一道分水岭。不接受的项目，硬组联合体连报名都过不去。

二、资格怎么算？不是所有情况都”就低不就高”

关于联合体的资质等级，流传最广的一句话是”就低不就高”。这话对了一半。

《招标投标法》第31条的原文是：由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。也就是说，两家都是做施工的，一家一级、一家二级，联合体的施工资质只能按二级算。

《政府采购法实施条例》第22条说得更细：联合体中有同类资质的供应商，按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级。

注意”承担相同工作”这五个字。反过来理解：如果联合体成员干的是不同专业的活——设计公司负责设计、施工企业负责施工，各按各的专业要求审查，就不存在”就低”的问题。中国政府采购网有篇解读专门讲过：联合体资质并非全部”就低不就高”，关键看分工。设计+施工联合体，设计单位满足设计资质、施工单位满足施工资质，联合体就成立，而不是互相拖累。

还有一条容易被忽略：《招标投标法》第31条规定，国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。所以组队前先把招标文件的资格条款逐条读一遍，看是”各方都要具备”还是”按分工分别具备”，这是决定能不能组的硬前提。

三、组联合体必须办好的三件事

第一，签共同投标协议。联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并把协议连同投标文件一并提交。协议里一般要写清：谁是牵头人、各方承担什么工作、利润怎么分、出了问题谁先对外负责。这份协议不光是给招标人看的，也是将来联合体内部发生纠纷时的裁判依据。

协议漏交的后果很直接：《招标投标法实施条例》第51条把”投标联合体没有提交共同投标协议”列为评标委员会应当否决投标的情形之一。协议写了但没放进标书，等于白组。

第二，盯紧成员变更的红线。《招标投标法实施条例》第37条规定，招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成；资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无效。也就是说，预审通过之后，谁退出、谁加入、谁换人，都不行，直接判无效。

第三，算清”不能两头下注”。《政府采购法实施条例》第22条明确：以联合体形式参加政府采购活动的，联合体各方不得再单独参加或者与其他供应商另外组成联合体参加同一合同项下的政府采购活动。同一批货，你既想跟着联合体投，又想自己单投，两头下注，两头都会出问题。

四、四个常见误区，中一个就白干

五、常见问答

写在最后

联合体投标是个好工具，但工具用错地方、用错方式，伤的是自己。

组队之前，先回答四个问题：招标文件接受联合体吗？各方资格条件怎么算、是”都要有”还是”按分工”？共同投标协议签了没有、会不会随标书提交？中标之后合同怎么共同签、责任怎么划分？这四个问题想清楚，联合体才组得稳。

至于”拉个有资质的单位挂个名”这种思路，趁早打住。资格预审后换人无效、虚假联合体还可能被认定串通投标。联合体的价值在于真合作，不在于借壳。

参考资料

• 《中华人民共和国招标投标法》第31条（中国人大网：http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2018-01/04/content_2036284.htm）
• 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第37条、第51条（中国政府网：https://www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5468831.htm）
• 《中华人民共和国政府采购法》第24条、《政府采购法实施条例》第22条（中国政府网：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2015-02/27/content_9504.htm）
• 中国政府采购网《联合体资质并非全部”就低不就高”》：https://www.ccgp.gov.cn/llsw/202303/t20230306_19513923.htm
• 中国政府采购网《在法律和实务框架下发挥联合体的”集聚优势”》：https://www.ccgp.gov.cn/llsw/202010/t20201020_15263051.htm