同一标段2家中标供应商轮流供货合规吗？

单位食堂食材供应项目，招标文件发出去，最后定了2家中标供应商，一家供米面油，一家供蔬菜水果，或者两家按周轮流供货。这种模式在食材配送、办公耗材、维修服务这类采购里很常见，但总有人心里打鼓：这跟财政部禁止的”备选库”是不是一回事？会不会被投诉？

直接给结论：合规，但前提是招标文件里事先把规则写明白。

为什么有人觉得不合规？因为38号文

2019年财政部发了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号），里面有一条明确规定：禁止采购人设置备选库、名录库、资格库。

这条规定是针对以前一些单位的做法：招一批供应商进”库”，实际采购的时候不招标，直接从库里挑。这种做法排斥了潜在供应商，限制了竞争，所以被明令禁止。

但问题是，多家中标定点采购和备选库是两码事。

定点采购和备选库，区别在哪

看一张对比表就明白了：

核心区别就一条：备选库是先入库、后交易、规则模糊；定点采购是一次招标、同时定标、合同约定、规则清晰。

食材供应项目同时确定2家中标供应商，只要是在同一次招标中通过法定程序评审出来的，并且签订了正式合同，就不属于38号文禁止的备选库。

合规的关键：招标文件里必须事先约定三件事

虽然模式本身合规，但如果招标文件里没写清楚怎么分配、怎么轮换、怎么考核，履约的时候就会扯皮，甚至被供应商投诉”暗箱操作”。必须事先约定的三件事：

第一件事：供货比例或份额。 不能含糊写”两家轮流供货”，要明确比例。比如”A供应商承担60%份额，B供应商承担40%份额”，或者”米面油类由A供应，蔬菜水果类由B供应”，或者”单周A供应、双周B供应”。比例写死了，后面按合同执行，谁都没话说。

第二件事：供货时间和响应要求。 食材供应对时效要求高，招标文件里要写清楚：每天几点前送到、临时补货几小时响应、节假日怎么安排。两家供应商的响应标准应当一致，不能一家严一家松。

第三件事：考核和退出机制。 两家供货，必须有一套考核办法。比如月度评分，连续两个月评分低于80分的，减少份额或暂停供货；出现食品安全事故的，直接解除合同。考核标准事先写在招标文件里，中标后按合同执行。

实操中的几个风险点

风险一：变相设置备选库。 有些单位名义上是定点采购，实际上招标文件写得很模糊：中标3家，”由采购人根据实际需要自行选择供货方”。这就是典型的备选库思维，只是把”库”换成了”中标候选人”。这种写法一旦被投诉，财政部门通常会认定违规。

风险二：份额分配随意变更。 合同执行过程中，采购人因为跟某家关系好，把另一家份额挪过去。这种做法违反了招标文件约定，另一家供应商可以依据合同索赔，也可以向财政部门投诉。

风险三：考核标准形同虚设。 招标文件里写了考核办法，但执行的时候从来不打分、不通报、不处理。久而久之，供应商没有竞争压力，服务质量下降，定点采购就失去了意义。

风险四：价格管理失控。 定点采购通常约定一个价格框架或折扣率，但市场价格波动大，如果合同里没有约定调价机制，要么供应商亏本不干，要么采购人吃亏。建议约定季度或半年度价格复核机制。

政策依据在哪

这种模式的政策支撑，主要来自几个方面：

《政府采购法》本身没有限制中标供应商的数量。公开招标、邀请招标通常推荐一名中标候选人，但竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式，可以根据项目特点确定1-3名成交供应商。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第六十八条规定，采购代理机构应当在评标结束后2个工作日内将评标报告送采购人，采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人可以是一至三名。

对于食材供应、物业服务、维修保养这类需要持续供货、不能断档的项目，多地财政部门在答复咨询时明确表示：可以根据项目实际需要，在招标文件中约定确定多家中标供应商，不属于设置备选库。

写在最后

同一标段确定2家中标供应商轮流供货，本身不违规，也不是38号文打击的对象。但合规的底线是：一次招标、一次定标、合同约定、规则前置。

招标文件里必须把供货比例、时间要求、考核标准、退出机制写清楚。不能先招进来再说，不能靠采购人临时拍脑袋分配。规则写在纸上，执行才有依据，投诉才有底气。

如果你正在组织类似的定点采购项目，拿不准招标文件怎么写、份额怎么分、考核怎么做，把项目情况发过来，我们帮你把条款理清楚，确保既合规又能落地。