招标文件通常由招标代理公司负责编制，一般业主都会委托招标代理公司进行招标程序以及编制招标文件，如果是企业自行招标，那招标文件需要由企业内部负责招标的部门进行编写。
业主不用花一分钱就可以委托招标代理公司，招标代理公司通过出售招标文件，一般一份招标文件售价200-2000不等，一些竞争激烈的项目，比如工程项目，一个项目几百家公司报名，购买招标文件，这笔费用都是属于招标代理公司的，另外招标代理公司主要通过收取招标代理费来盈利，招标代理费一般都是由中标方来出的，实际上业主委托招标代理公司不用花什么钱，招标代理公司会帮业主把这一套招标程序全部走下来，招标文件也会由招标代理公司来编写。