哪些情形视为投标人串通投标？这六条红线，踩一条就可能进黑名单

老王和老李是同行，都在天津做机电安装。去年有个政府项目招标，两人都报了名。老王标书写得头疼，找了一家代写公司。老李图省事，也找了同一家代写公司。开标那天，评标专家把两家标书一对比：技术方案结构一样、用词一样、甚至错别字都在同一个地方。专家当场宣布：视为串通投标，两家全部废标，列入不良记录名单。

老王喊冤：我跟老李就是碰巧找了同一家代写，根本没商量过啊！

但法律规定不这么想。《招标投标法实施条例》第三十九条明确规定了六种”视为串通投标”的情形。注意”视为”这两个字——意思是不需要证据证明你们真的商量过，只要出现了这六种情形之一，法律上就直接认定你们是串标。

今天就把这六条红线掰开揉碎讲清楚，顺便说说还有哪些容易被忽略的串标陷阱。

红线一：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制

这是最常见的串标情形，也是老王和老李踩的坑。

现实中，很多小公司没有专职投标人员，标书都是外包给代写公司或者个人写手。如果两家竞争对手碰巧找了同一个代写，代写图省事套了同一个模板，或者复制粘贴了同一段技术方案，那在评标专家眼里，这就是赤裸裸的串标证据。

电子标时代，这个风险更大了。现在的电子招标平台能自动检测：两份投标文件是不是在同一台电脑上编辑的（通过文档属性里的作者信息、创建时间、修改时间判断）。如果两份标书的文档作者都是”张三”，或者创建时间相差不到十分钟，系统直接标红预警。

避坑方法： 标书要么自己写，要么找代写的时候问清楚：你家有没有同时给我们竞争对手写？如果有，赶紧换一家。另外，标书做完后，检查一下文档属性，把作者信息改成自己公司的名字。

红线二：不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜

这条说的是”跑腿的人”不能是同一个人。

比如一个项目开标，三家公司都来投标，但三家的授权代表是同一个人——都是那个叫”小刘”的小伙子。小刘一会儿代表A公司签到，一会儿代表B公司递交文件，一会儿代表C公司回答提问。评标专家一看就笑了：这三家公司是不是同一个老板？

还有更隐蔽的：三家公司委托同一个招标代理机构办理投标报名、购买招标文件、递交保证金。虽然代理公司是合法的，但如果三家都委托同一家代理，而且代理公司在操作过程中用了同一个联系人、同一个邮箱、同一个手机号，也可能被认定为串标。

避坑方法： 授权代表必须是本公司员工，别用”职业投标人”或者同一个朋友帮忙跑腿。购买招标文件、递交保证金，尽量用自己的公司账户和联系方式。

红线三：不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人

这条说的是”人”不能共用。

比如A公司和B公司同时投一个工程项目，A公司的项目经理写的是张工，B公司的项目经理也写的是张工。张工只有一个人，不可能同时给两家公司当项目经理。这种低级错误，专家一眼就能看出来。

还有联系人员：A公司的投标联系人是李经理，电话138xxxx，B公司的投标联系人也是李经理，电话138xxxx。评标专家会质疑：这两家公司是不是同一个办公室、同一部电话？

避坑方法： 投标前，把项目管理成员名单和联系人员信息列出来，跟竞争对手的对比一下（如果能打听到的话）。确保项目经理、技术负责人、安全员这些关键岗位没有重叠。联系人员尽量用本公司专职人员，别用同一个外包的”投标专员”。

红线四：不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异

这条是串标认定里最”技术流”的一条，也是电子标系统最容易抓到的。

什么叫”异常一致”？包括但不限于：

• 技术方案的结构、标题、段落、甚至错别字完全一样
• 业绩案例放的是同一个项目、同一个甲方
• 售后服务承诺的文字一字不差
• 投标文件的格式、字体、页边距、目录层级完全一致

什么叫”投标报价呈规律性差异”？这个更隐蔽，但系统一查一个准：

• 三家报价分别是150万、160万、170万，呈等差数列
• 三家报价尾数都是.88万、.88万、.88万，明显是商量好的吉祥数字
• 三家报价的比例关系刚好是招标文件规定的最高限价的90%、95%、100%
• 三家的分项报价表，每一项单价都按比例递增或递减

现在的电子评标系统有报价分析模块，会自动计算所有投标人的报价相关性。如果几家报价的相关性系数超过阈值，系统直接报警。

避坑方法： 技术方案一定要原创，别用网上下载的模板，更别跟竞争对手用同一个代写。报价独立核算，别打听竞争对手的价格，更别商量。你报你的，他报他的，撞车了是巧合，商量了就是串标。

红线五：不同投标人的投标文件相互混装

这条说的是”文件装错了”。

最常见的情况是：A公司的标书装订袋里，混进了B公司的资质证书复印件。或者A公司的开标一览表上，盖的是B公司的公章。这种错误听起来很荒唐，但现实中真不少见——尤其是同一家代写公司同时给几家做标书，打印装订的时候搞混了。

还有一种情况：A公司的投标保证金汇款凭证上，付款方写的是B公司的名字。这说明两家不仅串标，还共用资金账户，铁证如山。

避坑方法： 标书装订前，逐页检查：公司名称对不对、资质材料是不是本公司的、盖章是不是本公司的章。如果是代写公司装订的，收到后自己再检查一遍。保证金必须从本公司账户汇出，别让别人代付。

红线六：不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出

这条是最”实锤”的串标证据，几乎没有辩解空间。

比如A公司、B公司、C公司三家投标，但三家的保证金都是从同一个个人账户（比如”王老板”的银行卡）转出去的。或者都是从同一家关联公司的账户转出去的。评标专家一看银行流水，直接认定三家是同一实际控制人。

还有一种变形：三家保证金虽然从各自公司账户转出，但转出时间精确到同一分钟，而且都是通过同一个网银U盾操作的。电子标平台能抓取银行流水的时间戳，这种”同步转账”也是串标的强信号。

避坑方法： 保证金必须从本公司基本户或一般户转出，别用个人账户代付，别用关联公司代付，更别用现金存款。转账时间自然一点，别三家约好了一起转。

除了这六条，还有这些容易被认定为串标的情形

法律规定的六种情形是最核心的，但实践中，评标专家和电子标系统还会关注以下信号：

电子标系统能抓到的：

• 多家投标文件从同一个IP地址上传
• 多家投标文件从同一个MAC地址（同一台电脑）编辑或上传
• 多家投标文件的创建时间、修改时间高度接近（比如都在同一天下午两点半到三点之间）
• 多家投标文件的文档作者、最后修改者是同一个人
• 多家使用同一个CA数字证书或同一个电子签章

评标专家能看出来的：

• 多家标书的装订方式、胶装颜色、封皮材质完全一样（暗示同一家文印店做的）
• 多家标书的快递单号、寄件地址一样（暗示同一个人寄的）
• 多家标书的授权代表是同一个人，或者签字笔迹明显相似
• 多家标书的技术方案配图是从同一个PPT里截的，连水印都一样

串标的后果有多严重？不是罚款那么简单

很多人觉得串标被抓了，最多就是废标、罚点钱。太天真了。

行政处罚层面：

• 中标无效
• 罚款：中标项目金额的千分之五以上千分之十以下
• 取消1至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格
• 情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照
• 列入全国信用信息共享平台，全社会都能看到你的不良记录

刑事责任层面：

《刑法》第二百二十三条规定：串通投标罪，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

什么算”情节严重”？比如造成直接经济损失50万元以上、违法所得10万元以上、串通投标中标项目金额200万元以上、两年内因串通投标受过行政处罚二次以上又串通投标的，都够立案标准。

也就是说，串标是真的可能坐牢的。

给投标人的实在建议：怎么避免被”误伤”

有些串标情形，当事人自己根本没意识到。比如两家公司碰巧找了同一个代写、碰巧用了同一个网吧的电脑上传电子标。这种”被串标”最冤。怎么避免？

建议一：标书自己做，或者找代写时确认”独家服务”。 如果找代写，签合同前问清楚：你们有没有同时给我们竞争对手写这个项目？如果有，赶紧换。代写公司如果同时给多家竞争对手服务，本身就是高风险。

建议二：电子标用公司自己的电脑、自己的网络上传。 别在网吧、咖啡厅、酒店等公共场所上传，因为IP地址可能是公用的。别用代写公司的电脑上传，因为MAC地址可能跟你的竞争对手一样。

建议三：保证金必须从本公司账户出。 这是铁律。别用个人账户代付，别用关联公司代付，别用现金存款。转账备注写清楚”XX项目投标保证金”。

建议四：报价独立核算，别打听、别商量。 有些老板喜欢跟同行”通个气”，问问对方大概报多少。这种”通气”在法律上就可能被认定为”串通投标报价”。你报你的，他报他的，撞车了是巧合，商量了就是串标。

建议五：人员别共用。 项目经理、技术负责人、安全员这些关键岗位，投标前确认一下有没有跟竞争对手”撞人”。如果公司的核心人员之前挂过其他公司的项目，投标前要先解绑。

建议六：装订前逐页检查。 尤其是找代写公司装订的，收到后自己再翻一遍，确认没有混进别人的材料、没有盖错章。

常见问题

Q：两家公司用同一个文员做标书，算串标吗？

A：算。第一种情形就是”不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制”。即使你们没有商量过，只要标书是同一个人做的，就可能被认定为串标。

Q：串标被查到的概率大吗？

A：现在电子标系统的筛查能力非常强。MAC地址、IP地址、文件属性、报价规律性，系统一眼就能看出来。而且评标专家也会人工比对。别抱侥幸心理。

Q：不小心把A公司的资质放进B公司标书了，算串标吗？

A：算第五种情形”投标文件相互混装”。但如果是无意的，可以在开标前发现并撤回更换。一旦开标，就很难解释了。

Q：串标会坐牢吗？

A：情节严重的会。《刑法》223条规定，串通投标罪最高处三年以下有期徒刑。造成直接经济损失50万元以上、中标金额200万元以上、两年内被罚过两次又犯的，都够立案标准。

Q：被认定为串标后，能申诉吗？

A：可以。如果对评标结果有异议，可以在公示期内提出质疑，要求招标人或代理机构答复。对答复不满意，还可以向行政监督部门投诉。但申诉需要提供”不是串标”的证据，比如证明标书是独立编制的、保证金是独立缴纳的。所以平时保留好原始证据很重要。

写在最后

串通投标这六条红线，听起来是法律条文，实际上跟每个投标人都息息相关。很多时候，当事人自己根本没意识到”串标”了——就是图省事找了同一个代写、就是用了同一台电脑上传、就是让朋友帮忙代付了一下保证金。

但法律不讲”我以为”，只看”事实是什么”。六条红线，踩中任何一条，轻则废标罚款，重则吊销执照、甚至坐牢。

所以核心就一句话：投标这件事，独立性就是生命线。 自己的标书自己写（或者找可靠的独家代写），自己的保证金自己出，自己的报价自己定，自己的电脑自己用。别图省事、别抱侥幸、别跟竞争对手走太近。

如果你正在准备投标文件，拿不准某些操作会不会被认定为串标，把具体情况发过来，我们免费帮你分析分析。串标这顶帽子，扣上了就很难摘下来，事前预防比事后补救强一百倍。